Energetikos reforma (Meksika, 2013 m.): Fonas, savybės, privalumai ir trūkumai
2013 m. Rugpjūčio 12 d. Meksikos prezidentas Enrique Peña Nieto pristatė energetikos reformą (Meksika, 2013 m.). 2013 m. Rugpjūčio 12 d. 21 dieną, kai ją paskelbė Federacijos oficialusis leidinys.
Teisės aktų pakeitimų apimtis buvo Meksikos valstybės energetikos politika, ypač naftos ir jos naudojimo srityje. 1938 m. Prezidentas Lázaro Cárdenas nacionalizavo naftos pramonę, o po kelių dešimtmečių įvyko kitos reformos, kurios sustiprino šių išteklių naudojimą valstybėje.
Peña Nieto ketinimas liberalizuoti dalį šios rinkos. Nors reforma išlaikė nuosavybės teisę į indėlius valstybės rankose, jos patvirtinimas suteikė galimybę, kad jas galėtų išnaudoti privačios bendrovės.
Be to, ji skatino elektros sistemos plėtrą, kad ji būtų pagrįsta ekonominiais principais, nors buvo išlaikyta valstybės reguliavimo galia. Ši reforma turėjo ir vis dar turi gynėjus ir priešininkus. Priklausomai nuo sektoriaus, jos įgyvendinimo privalumai ir trūkumai yra skirtingi.
Fonas
1917 m. Konstitucija, Meksikos revoliucijos produktas, buvo esminis šalies energetikos politikos straipsnis. Taigi, 27 straipsnyje nustatyta valstybės kontrolė šalies podirviui ir jo gamtiniams ištekliams, įskaitant naftą ir kitus vandenilio karbidus.
Be to, ji nustatė, kad vyriausybė gali pasiūlyti nuolaidas asmenims panaudoti indėlius.
Naftos eksproprijavimas
Minėtą konstitucinį straipsnį reglamentuojantys įstatymai nebuvo parengti iki daug vėliau. Tai buvo 1938 m., Kai prezidentas Lázaro Cárdenas paskelbė dekretą, kuriuo jis nacionalizavo naftos pramonę ir suteikė valstybei išimtinę teisę naudoti angliavandenilius.
Per tą patį laikotarpį buvo paskelbtas įstatymas, kuriuo siekiama sukurti būtinas priemones, kad būtų sudarytos sutartys su asmenimis, kad jos galėtų išnaudoti indėlius, nors ir visada jos vardu. Taip pat buvo nustatytos dujų paskirstymo sąlygos.
Kitos reformos
1958 m. Naujasis įstatymas paveikė Konstitucijos įstatymo 27 straipsnį. Šiuo atveju buvo panaikinta galimybė pasirašyti sutartis su asmenimis. Tokiu būdu visos gamybinės veiklos buvo paliktos Petróleos Mexicanos. Po dvejų metų šis įstatymas buvo įtrauktas į Magna Carta.
Ernesto Zedillo
Po keleto dešimtmečių tuo pačiu teisės aktu, 1999 m. Pradėjo kalbėti apie naują energetikos reformą. Prezidentas Ernesto Zedillo pateikė Senatui įstatymo projektą dėl kai kurių elektros ir naftos sektorių sričių privatizavimo.
2008 m. Energetikos reforma
Felipe Calderón vyriausybė jau 2008 m. Paskelbė būtinybę vykdyti gilias energetikos reformas šalyje. Prezidento ketinimas buvo atidaryti naftos pramonę privačioms įmonėms.
Jo pasiūlymas buvo reformuoti Petróleos Mexicanos ir kitų su energetikos sektoriumi susijusių organizacijų teisinį funkcionavimą. Šiuo pakeitimu jie galėjo pasirašyti sutartis su trečiosiomis šalimis, kad padidintų pramoninę veiklą. Tačiau reforma neturėjo įtakos išteklių nuosavybei, kuri liko valstybės rankose.
Kalderonas sakė, kad PEMEX buvo beveik bankrotas. Priežastys buvo naftos gavybos ir atsargų sumažėjimas, todėl buvo būtina ieškoti naujų indėlių giliame vandenyje. Tačiau dėl to, kad įmonėje trūksta patirties šioje veikloje, reikėjo ieškoti privačių partnerių.
Enrique Peña Nieto
Kol kas kandidatė į šalies prezidentą, Peña Nieto įsipareigojo vykdyti naują energetikos reformą. Politikas pažymėjo, kad tai vienintelis būdas sumažinti elektros energijos kainas ir kad gyventojai būtų naudingi.
Po rinkimų Peña Nieto nuėjo į darbą. Galiausiai jos reforma buvo patvirtinta 2013 m. Gruodžio mėn. Jame ji atvėrė energetikos rinką, kad įmonės galėtų konkuruoti dėl jų naudojimo.
Savybės
Nors apskritai PEMEX penkiasdešimt metų gavo gerų rezultatų, pasaulinė rinka labai pasikeitė. Poreikis prisitaikyti prie naujos realybės buvo viena iš priežasčių, dėl kurių buvo vykdoma reforma.
Teisės aktų keitimas buvo esminis. Įvairios reformoje dalyvavusios agentūros turėjo parengti septynis įstatymus ir reformuoti aštuonis kitus jau veikiančius įstatymus.
Įstatymai susiję
7 nauji įstatymai, kurie turėjo būti priimti, buvo šie:
Angliavandenilių įstatymas. 2. Elektros pramonės įstatymas. 3. Geoterminės energijos teisė. 4. Petróleos Mexicanos įstatymas. 5. Federalinės elektros komisijos įstatymas. 6. Energetikos reikalų koordinuotų reguliavimo institucijų įstatymas. 7. Angliavandenilių sektoriaus nacionalinės saugos ir aplinkos apsaugos agentūros įstatymas.
Kita vertus, aštuoni reformuoti buvo:
Užsienio investicijų įstatymas. 2. Kasybos įstatymas. 3. Viešųjų ir privačių asociacijų teisė. 4. Nacionalinis vandens įstatymas. 5. federalinis įstatymas dėl parastalinių subjektų. 6. „Ley de Acquisiciones“, „Leasing y Servicios del Sector Público“. 7. Viešųjų darbų ir susijusių paslaugų teisė. 8. Federalinės viešosios administracijos organinė teisė.
Angliavandenilių nuosavybė
Peña Nieto vyriausybės vykdoma reforma nepanaikino naftos nuomos angliavandenilių valstybinės nuosavybės.
Kita vertus, 1960 m. Į Konstitucijos 27 straipsnį įtraukta dalis buvo panaikinta. Šis pakeitimas draudė angliavandenilių gavybos sutartis. Reforma privataus sektoriaus dalyvavimas eksploatuojant ir tiriant angliavandenilių indėlius mainais už išmokas, pagrįstas išmokomis, tapo teisėtas.
Taip pat reforma visiškai panaikino Konstitucijos 28 straipsnį, kuris leido privatiems asmenims tiesiogiai dalyvauti vertės grandinėje po gavybos. Tai susiję su tokiais klausimais kaip transportas, pvz., Rafinavimas. Dėl šios priežasties įmonės turėjo prašyti valstybės leidimo.
Galiausiai PEMEX buvo padalyta į dvi dalis. Pirmoji buvo skirta tirti ir gaminti, o antroji perėmė pramoninę transformaciją.
Sutartys
Energetikos reforma buvo sukurta keturių rūšių kombinuotosios sutartys dėl angliavandenilių. Tai gali būti paslaugos, bendra programa, bendra gamyba ir licencijos. Per pastaruosius trejus metus valstybė gali perduoti rangovams operacijos finansinę ir ekologinę riziką.
Kiekviena pasirašyta sutartis turi būti patvirtinta Meksikos valstybėje ir vykti viešame konkurse. Pagal įstatymą nugalėtojas bus tas, kuris teikia didžiausią naudą šaliai.
Bus sudarytos paslaugos, komunalinės paslaugos ir bendros gamybos sutartys, taip pat licencijos, kurias Meksikos valstybė paskirs viešuose konkursuose, kur laimėjęs tiekėjas bus tas, kuris siūlo didžiausią pelną šaliai.
Kita vertus, pasiūlymų laimėjusios įmonės turi leidimą dalyvauti akcijų rinkos veikloje.
Galiausiai, vyriausybė pasilieka teisę sustabdyti sutarčių, kurios neatitinka jų pasirašymo sąlygų, laikymąsi tiek dėl darbo nesilaikymo, tiek dėl neteisingos informacijos pateikimo. Visoms nuolaidoms priklausančioms bendrovėms taikomi Meksikos teisės aktai.
Konkurencija energetikos sektoriuje
Vienas iš svarbiausių reformos aspektų buvo įmonių konkurencija tarp ūkių. Taigi reforma leidžia privačioms, nacionalinėms ar užsienio įmonėms, investuoti į angliavandenilių telkinius.
Reguliavimo institucijos
Siekiant kontroliuoti energetikos sektorių, Meksikos valstybė nustatė, kad keturios institucijos bus atsakingos už visos reformos priežiūrą. Tai buvo Energetikos sekretoriatas (Sener), Finansų ir viešojo kredito ministerija (SHCP), Nacionalinė angliavandenilių komisija ir Meksikos naftos fondas.
Visos bendrovės, kurios tampa Meksikos energijos rinkos dalimi, turi kontroliuoti šias keturias agentūras, siekdamos gauti sutartis arba surinkti pelną.
Skaidrumas
Vienas iš daugelio sektorių susirūpinimą keliančių dalykų buvo kontroliuoti, kad nėra korupcijos atvejų. Kad būtų išvengta šios reformos, buvo sukurta keletas priemonių, užtikrinančių skaidrumą.
Tarp šių procedūrų yra pareiga viešai skelbti visas sudarytas sutartis, be mokėjimų susijusioms įmonėms.
Taip pat buvo draudžiama bet kuriam komisijos nariui ir vyriausybinei institucijai susitikti privačiai su naftos kompanijos vadovais.
Pemex ir CFE
Įgyvendinta reforma taip pat reiškė pokyčius PEMEX ir CFE. Tokiu būdu abi agentūros tapo valstybės produktyviomis įmonėmis. Abi šalys taip pat buvo priverstos konkuruoti vienodomis sąlygomis su privačiomis įmonėmis.
Tai reiškia, kad reikia keisti jų organizavimo būdą, kuris veiktų panašiai kaip ir privati bendrovė. Tam jie turėjo paskirti direktorių, kuris būtų atsakingas už kasdienes operacijas, be to, pasirinktų direktorių valdybą, atsakingą už priimtus sprendimus.
Žemės okupacija
Naujuose įstatymuose dėl angliavandenilių eksploatavimo panaikinama galimybė, kad sutartyje numatytam plotui suteikiama žemė, kurioje jau yra savininkas.
Jei kuri nors įmonė yra suinteresuota pradėti tyrinėti vietovėje su savininku, ji turi susitarti su savininku.
Jan sutiko, turi būti aiškiai atspindėtas pelno procentas, kurį įmonė turi sumokėti žemės savininkui. Pagal įstatymą, tai bus nuo 0, 5% iki 2%, jei ji naudoja naftą ar gamtines dujas, ir nuo 0, 5% iki 3%, jei ji naudoja skalūnų dujas.
Tarpvalstybiniai indėliai
Vykdant reformą taip pat buvo atsižvelgta į galimybę, kad indėliai bus rodomi jūrų zonose, besiribojančiose su Jungtinėmis Valstijomis. Šiuo atveju teisės aktuose nustatyta, kad PEMEX turi dalyvauti kaip projekto partneris.
JAV pusėje Senatas 2013 m. Gruodžio mėn. Patvirtino tarpvalstybinį susitarimą dėl angliavandenilių. Per šią normą jis sutiko bendradarbiauti su Meksika, kad išgautų medžiagas daugiau nei pusę milijono hektarų, esančių Meksikos įlankoje.
Kainos
Be angliavandenilių telkinių naudojimo, naujuose teisės aktuose taip pat buvo nustatyti kuro kainų politikos pokyčiai.
Benzino ir dyzelino atveju buvo nustatyti galutiniai kainų liberalizavimo terminai. Galutinis terminas - 2018 m. Sausio 1 d. Nuo tos dienos valstybė neturės įgaliojimų apriboti ar kontroliuoti šių medžiagų kainą.
Kalbant apie elektros energijos tarifus, reformoje nebuvo jokių pakeitimų, kurie buvo nustatyti iki šiol.
Meksikos naftos fondas
Tuo metu, kai valstybė gavo dalį gautos naudos, energetikos reformoje nustatyta, kad asmuo, atsakingas už visų pajamų gavimą, būtų Meksikos naftos fondas. Vienintelė išimtis buvo tai, kas buvo gauta iš įmokų, gautų iš Konstitucijos 27 straipsnyje numatytų asignavimų.
Taip pat šis fondas tapo asmeniu, atsakingu už sutartyse numatytų mokėjimų administravimą ir mokėjimą.
Visos pajamos, gautos kaip gautų angliavandenilių žaliavinės vertės dalis, turi būti skirtos per Meksikos naftos fondą per vadinamąjį naftos stabilizavimo ir subjekto pajamų fondų stabilizavimą. Federacinė
Atsinaujinanti energija
Vienas iš mažiausiai žinomų reformos aspektų yra impulsas, kurį jis ketino suteikti atsinaujinančios energijos šaltiniams. Tam, kad jie įgytų daugiau galimybių, buvo pašalintos kelios teisinės kliūtys, trukdančios naujiems projektams. Be to, buvo suteikti lengvatiniai kreditai
Galiausiai valstybė sukūrė agentūrą, kuri kontroliuoja angliavandenilių sektoriaus veiklą tiek pramonės, tiek aplinkosaugos požiūriu.
Privalumai ir trūkumai
Gauta energetikos reforma, jos įgyvendinimas, teigiama ir neigiama kritika. Rezultatai vis dar analizuojami, nes po kelerių metų nuo darbo pradžios. Ekspertai, dažnai priklausomai nuo jų padėties, nurodo keletą privalumų ir trūkumų.
Privalumai
Daugelis analitikų mano, kad organizacinis PEMEX restruktūrizavimas viename iš teigiamų reformos aspektų.
Kita vertus, jie nurodo, kad tarptautinis šalies įvaizdis buvo sustiprintas ir kad tai reiškia privačių investicijų augimą. Šis kapitalas naudojamas naujiems giliavandenių telkinių tyrimams.
Remiantis reformos teigiamų duomenų duomenimis, iki šiol gauti rezultatai yra teigiami investicijų atžvilgiu. Pasirašyta daugiau nei 70 sutarčių, ty beveik 60000 milijonų dolerių investicijų. Išmokos apskaičiavimas valstybei sudaro 70% šios sumos.
Kita vertus, jie taip pat teigia, kad naujų veikėjų patekimas į elektros rinką yra gera žinia šaliai.
Trūkumai
Reformistinių priemonių priešininkai nurodo, kad pagrindinis trūkumas yra valstybės savarankiškumo praradimas. Norėdami tai padaryti, visiškai pasitikėti privačia įmone reiškia tapti priklausomu nuo jo.
Jie taip pat kaltina vyriausybę, kad ji nesukūrė pakankamų mechanizmų korupcijos problemai spręsti PEMEX, taip pat teigia, kad mažai aišku išmokų paskirstymas.
Kai kuriais konkrečiais klausimais numatomas dujų kainų sumažėjimas neįvyko. Nors vyriausybė, kaip ji buvo įtraukta į teisės aktus, mažino subsidijas, liberalizavimas nesukėlė naudos vartotojams.
Kažkas panašaus įvyko su LP dujų kaina, kuri yra labiausiai naudojama namuose. Tai buvo nuo 7, 12 peso vienam litrui 2016 m. Iki 10, 83 po dvejų metų.
